奏响平安曲 谱写和谐章——平安建设的盐田方程式

深圳盐田区探索具有自身特色的平安建设新路径。图为城市景观航拍。鲁力 摄

平安，民生所盼、发展之基。

在位于深圳东部的滨海城区盐田，平安之花正绚丽绽放。

2016年，盐田区立足自身平安建设的良好基础，以更高标准更严要求谋划和推进城区安全发展。盐田区在区四届六次党代会上提出了自主开展“平安建设示范区”创建的工作目标，探索具有盐田特色的平安建设新路径。

几年来，盐田区认真对标自主探索的“平安建设示范区”创建规划，一张蓝图绘到底，一以贯之抓落实，围绕社会稳定维护、违法犯罪打击、社会治安防控、重点领域预防、安全生产整治、食品药品监管、应急处置提升、平安文化培育八大行动，构建社会稳定、社会治安、公共安全、重点区域、平安文化五大工作体系，辖区平安建设工作捷报频传。

2016年，盐田全区110刑事警情628起，同比下降33.5%；2017年，盐田区获评为“2013—2016年度全国平安建设先进区”，是广东省5个获此殊荣的行政区（县）之一，同时也是深圳市唯一获此殊荣的行政区；2018年，较大以上安全事故和危害国家安全重大案（事）件“零发生”，在深圳市公安局每周公布的公共安全指数中，盐田区各街道在全市74个街道中长期排名前列。2019年，全区110刑事警情333起，日均0.91起，刑事治安总警情1600起，同比下降17.3%。圆满完成重要节点安保信访维稳任务，防灾减灾、疫情防控、食品药品安全等形势总体平稳，全年未发生涉政治安全案事件、较大以上群体性事件和较大以上安全生产事故。

平安带来千家乐，和谐催生万象新。如今的盐田，平安建设步伐走得愈加稳健，百姓的获得感、幸福感和安全感更加丰盈，一个基础更牢、质量更高的“平安建设示范区”正大步走来，为“产业兴盐”护航助力，为深圳建设中国特色社会主义先行示范区添砖加瓦，为推进平安中国建设提供盐田智慧。

高位推动 统揽全局

构建扎实有效的社会稳定维护体系

社会稳定是改革发展的前提。没有和谐稳定的社会环境，一切改革发展都无从谈起，再好的规划和方案都难以实现，已经取得的发展成果也会失去。

回溯盐田二十余年的发展史可以发现，底线思维贯穿于盐田维护辖区社会大局安全稳定的工作实践中。时刻将国家安全、政治安全记在心里、抗在肩上已经成为盐田区的行动自觉。

2016年，盐田区立足平安建设的良好基础，自加压力，在区四届六次党代会上提出了自主开展“平安建设示范区”创建的工作目标，探索具有盐田特色的平安建设新路径。

随后，盐田区委、区政府印发了《关于创建平安建设示范区的决定》（深盐发〔2016〕4号），区委政法委出台了《盐田区创建平安建设示范区实施方案（2016—2020年）》（盐平创〔2016〕1号），制定了56项创建指标，提出用3—5年时间争创全国一流平安建设环境的目标任务。

提出自主开展“平安建设示范区”，这显示出盐田区以人民为中心、打造平安幸福优城的初心与努力，其背后体现的是该区从体制机制上创新突围、推进国家治理能力和治理体系现代化的使命与追求。

在开展“平安建设示范区”这一奋斗目标的导引之下，全区上下加入平安建设的积极性被充分调动起来，一系列围绕平安建设的专项治理行动也全面铺开。

去年以来，由盐田区委政法委牵头推动的维护政治安全和社会矛盾问题系列专项治理行动便取得了积极成效。该行动重点加强对互联网金融、劳资纠纷等隐患排查化解力度，已指导各责任单位累计排查化解较大矛盾纠纷24宗，化解率100%，继续保持全市第一，为辖区经济社会的和谐稳定发展作出了积极贡献。

与此同时，盐田区委政法委还牵头指导各街道、社区扎实开展创建无邪教“三个一”示范工程活动，高标准建设区反邪教警示教育基地，将威胁社会和谐发展的不稳定因素消除在萌芽里。

在打击违法犯罪方面，盐田区紧盯社会危害大、群众深恶痛绝的黄赌毒、盗抢骗等违法犯罪行为，深入开展“飓风”“利剑”等专项行动，辖区违法犯罪活动明显减少。同时，组建反电信诈骗“蓝马甲”宣传队，有效遏制电信诈骗等网络新型犯罪高发态势。

联动融合 协同发力

编制科学现代的社会治安防控网络

“有一种安全和幸福，叫做我在盐田。”2017年，盐田区荣获2013年—2016年全国平安建设先进区称号，成为广东省5个获此殊荣的区（县）之一。

一份沉甸甸的国字号荣誉，是“平安盐田”这块金字招牌最有力的体现，其背后离不开盐田社会各界为维护社会稳定和谐所做出的共同努力，离不开综治战线上同志的不懈奋斗和默默付出。

围绕“平安建设示范区”的创建目标，盐田区将任务分解到各个部门、细化到各个方面，并定期开展多部门联席会议，以指标化的方式协同推进平安建设工作。

从横向上说，这破除了部门分割、各自为政的弊病，建立信息互通、资源共享、工作联动的机制，实现社会治理资源整合、力量融合、功能聚合、手段综合。而从纵向上看，盐田区的平安建设工作破除头重脚轻、贯通不畅的难题，逐步打造出上层统筹有力、中层运转高效、基层做强做实的平安建设体系，确保了部门快速响应、政策精准落地能力。

在多部门联动融合、协同发力的基础上，盐田区逐步编织起科学现代的社会治安防控网络，将那些可能对社会平安建设造成威胁的不稳定因素消除在萌芽状态。

一方面，盐田区以“大部制、大警种”为改革导向，创新构建“五化一体”警务实战体系，社会面见警率全市第一，110出警速度控制在3分钟以内。

同时，在社会治安形势日趋复杂、传统的治安防控措施已经难以满足现实需求的情况下，盐田区运用信息化、大数据等高科技手段，高标准建设“雪亮工程”，全面提升社会治安防控体系的信息化立体化水平，推动城市管理和社会治理水平提升。

综治服务室是盐田区推进平安建设、编织科学现代的社会治安防控网络的又一项创造性改革举措。2015年以来，盐田区在全市率先创建居民小区、大型企业等社区组织综治服务室，授权开展治安保卫、人民调解、隐患排查、实有人口和实有房屋信息采集等工作，让小区的“物业服务企业”成为党委政府基层综合治理的“千里眼”“顺风耳”。目前，盐田区超过70%的物业小区建立了“综治服务室”，大量的安全隐患、矛盾纠纷被化解在萌芽状态。

为进一步发挥综治服务室优势，同时结合公安部门社区警务室转型升级的有效经验，盐田区于2018年在下辖的海山街道试点“平安易站”建设，进一步强化中心警务室（一级平安易站）与综治服务室（二级平安易站）的资源整合、机制衔接，将人屋管理、人民调解、治安防控、便民服务等工作进一步下沉到小区层面，有效提升了基层治理成效。

2019年，全面开展“平安易站”建设，目前已完成7个一级易站和80个二级易站的硬件建设，基层各类矛盾超过40%在平安易站得到化解，全区近70%的物业小区建立“平安易站”，全区约90%的物业小区实现“零发案”。在12月6日“圳·治——深圳2019治理现代化榜单发布暨经验交流会”上，“平安易站：创新基层治理新平台”获得最具示范推广价值案例奖。

整体统筹 多措并举

铸就着眼长远的公共安全保障全链条

盛夏时节，盐田作为一座滨海城区，经受着台风暴雨和酷暑火患的双重考验。同时，盐田也是一座旅游大区，从四面八方慕名而来的游客来此度假休闲，这些都对盐田的应急处理能力提出了更高的要求。

创建平安建设示范区，除了拔除威胁社会和谐发展的不稳定因素，保障老百姓的生命财产安全同样是创建平安建设示范区的题中之意。目前，盐田区已建立起涵盖老百姓衣食住行方方面面的全链条公共安全治理体系。

“在外吃饭，一定要卫生安全。老百姓看得见菜是怎么做，吃起来的时候心里就踏实很多。”望着屏幕里实时直播的后厨操作间，家住沙头角的陈先生很是激动。

让陈先生激动的后厨操作间直播是盐田区全力推进“互联网+明厨亮灶”智能巡检试点工作的真实写照。盐田区现已完成“互联网+明厨亮灶”建设的餐饮单位共计735家（其中200m2以上餐饮单位125家已全部建设升级完成），安装监控摄像头2026个，已接入全市可视化系统610家。

在外就餐可以清晰明了地看到后厨的制作过程，在家买菜做饭同样有一道保障“舌尖上的安全”的有力防线。

目前，盐田区下辖街道已全部实施食品安全“一街道一快检车一快检室”项目，即一个街道配备一个食品快速检测室和一辆食品快速检测车，开展本辖区内食品安全快速检测检验工作，可对农药残留、兽药残留、非食用物质及食品添加剂等项目进行快速检测，快检车则可流动执行辖区内快检任务。

在推进基层协管队伍改革方面，盐田区将社区安全员、计生员、网格员整合成为基层协管员，实行统一管理，统一考核。落实“中心+网格化+信息化”建设，推进综治中心实体化运作，实现问题隐患“第一时间发现、第一时间处置、第一时间解决”。

在安全生产方面，盐田区强力推进“拉网排雷”及安全生产专项整治行动，累计排查各类安全隐患近3万起。

在应急响应方面，盐田建成全市首个区级预警信息系统，重点开展“三防”及地陷救援、旅游、食品及药品安全、危险化学品事故、燃气事故、建筑施工、特种设备、反恐等突发事件应急演练60余场，应急管理人员实战能力显著增强。

有专家指出，盐田区整体统筹开展的“平安建设示范区”工作，丰富了人民对于平安建设的一般性认知，它将老百姓的衣食住行、企业的安全生产、城市的安全运转等各个环节全都纳入其中，将平安建设的监管触角和服务半径延伸到了社会生活的方方面面。

点面结合 强力推进

打造富有特色的重点区域综合整治格局

“五一”期间，因台风山竹而修葺数月的大梅沙海滨公园重新开园迎客。虽是公园重新开放第一天，但园内人头攒动，沙滩游人如织，现场秩序井然。

作为深圳旅游地图里的一颗明珠，大梅沙海滨公园承载着一代人的青春记忆，也成为了盐田区安保、反恐工作的重点区域。在推进“平安建设示范区”的创建工作中，盐田区针对辖区内的一些重点区域持续发力，解决了一批困扰辖区百姓安居乐业的老大难问题。

为了更好地提高景区的安防能力，盐田区从2017年开始实施大梅沙海滨公园“免费预约入园”和梅沙片区车辆预约同行管理模式，梅沙片区节假日交通秩序、治安环境明显改善，反恐、安保工作可控度显著提升。

未来，盐田区还将结合打造“全域+全季”旅游发展的新规划，以智慧安检、平安易站等改革项目为抓手，不断学习国内外先进安保经验，强化风险隐患排查，探索大梅沙海滨公园立体防控体系，进一步提升梅沙片区安全防范能力水平。

在盐田与香港相连的陆路边境，一条见证百年风雨的历史名街——中英街同样是盐田综合整治的重点区域。

针对中英街“水客”问题，盐田建立起打击“水客”走私联席会议制度，强化信息共享与联勤联动，取消中英街办证费用，实施“团进团出”“黑名单”等管理机制，中英街“水客”走私现象得到明显遏制。

在平安建设的护航下，中英街将迎来新的发展。据悉，盐田将积极推动中英街第二关口建设，通过深化深港合作，促进中英街向高端化、国际化转型，增强对国际国内游客吸引力，真正打造国际旅游消费中心。

盐田依港而兴，来自世界各地的大小船舶在此停留，装货卸货、终年不息。繁华的背后也产生了一些烦恼。随着港口物流行业的发展，盐田港后方陆域中货柜车乱停乱放、鸣笛扰民的现象时有发生，给百姓的安全出行带来了风险。

对此，盐田区采用疏堵结合、标本兼治的工作思路，加强对于违停车辆的查处力度，巩固交通治理成效，后方陆域这块综合整治重点区已初步实现了从“脏、乱、差”到“净、畅、宁”的转变。

人人尽责 人人享有

营造多元共治的平安建设文化氛围

2018年12月4日，在盐田区举行的2018年“国家宪法日”大型宣传活动中，原“东和法治文化公园”更名为“深圳宪法公园”，全国首个公民宪法宣誓平台也在此落成。

该公园内搭建有以宪法墙、宪法宣誓台为主体的全国首个公民自主宪法宣誓平台，作为普通市民向宪法宣誓、表达尊宪爱国情感的场所和平台。同时，公园内还有反邪教文化长廊等多种法治主体元素，徜徉在宪法公园内，市民可以感受到浓郁的法治文化氛围。

落成全国首个公民宪法宣誓平台是盐田区开展平安文化培育行动的重要组成部分，其用意在于为创建平安建设示范区营造浓厚的文化氛围。依托“3·15”消费者权益日、“4·15”国家安全日、“6·26”国际禁毒日、人民调解宣传月等重要时间节点，盐田区从各类工作中发掘与平安建设工作的关系点，向辖区百姓普及平安建设工作的广泛外延和丰富内涵，拉近市民群众与平安建设工作的距离。

平安建设人人参与，平安成果人人共享，这是盐田区广泛发动群众参与创建平安建设示范区的真实写照。盐田区正着力构建群众参与的平台和载体，拓宽群众参与渠道，完善群众参与机制，最大限度地调动群众参与平安建设的积极性、主动性、创造性，建立健全权利与义务统一、风险与责任关联、激励与惩戒并重的制度，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。

围绕平安建设示范区的创建目标，盐田区按照“党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑”的社会治理体系要求，以构建“政社合作伙伴关系”为目标，精准发力，重点培育发展社会治理、生态环保、公益慈善等领域的社会组织，整合社会组织资源，引导社会组织积极有序参与平安建设中来。

另一方面，盐田区积极调动基层社会力量参与平安建设，着力构建多层次的群防群治组织。目前，全区共有巡防员、治安员、楼栋长等群防群治队伍约1.1万人，社区、学校和200人以上企业治保组织建设全覆盖。群防群治队伍协助公安机关侦破案件占总破案数超过三成，已成为盐田平安建设中的一道亮丽风景线。

撰文：崔璨 王天理

锛