近期，城中区财政局通过对街道办事处及社区的经费使用情况检查中发现，基层单位历年工作经费结余过多，大量财政资金沉淀无法使用，财政资金使用效率不高等现象。究其主要原因是由于各街道办事处财务管理模式不一，对工作经费的管理方式也不尽相同，导致基层单位工作经费具有种类多、总量少、来源渠道多且管理方式不规范等问题，而且基层单位普遍反映　“工作经费自主安排性欠缺，资金下达慢”、“各业务口经费拨付不均衡，无法实现灵活调剂”等困境。 

　　针对目前基层单位工作经费管理的问题，城中区财政局以问题为突破点，重新审视预算指标管理方式，为破解基层单位财务工作困境，改革创新基层单位财务管理模式，筑牢基层财务管理工作基础，提出以下措施： 

　　（一）优化财政预算拨付方式。通过摸底调查各街道办事处和社区２０１８度的经费收支情况，归集汇总各基层单位业务范围，科学提出在２０２０年度预算编制中，将需要下拨基层单位的各业务专项工作经费，从区机关各部门的预算经费中剥离出来，将各业务经费指标归集整合，采取“打包”方式直接下达拨付街道办事处和社区，且街道办事处工作经费与社区工作经费实行分项指标，分项下达，分项管理，最大限度地满足基层单位对工作经费自主安排，灵活调剂用款指标的需求，当年“打包经费”在年初就通过指标下达的方式在零余额系统安排使用，力争实现基层单位全年经费早计划，早安排，早使用的目标，实现财政资金使用高效的最终目的。 

　　（二）执行零余额指标管理模式。督促街道办事处加大对社区资金使用指导力度，规范社区开支，改变社区使用资金收付实现制方式，将社区预算资金纳入零余额指标支付管理系统，最终达到所有财政预算资金在实际使用时集中控制在国库单一帐户反映，从而克服传统的因分散、重复设置帐户而导致的预算资金大量滞留单位以及由此引发的一系列弊端。而且，社区单位到年底未使用完的预算指标一律收回国库，不允许结转下年继续使用，有效控制社区单位预算资金沉淀问题。 

　　（三）集中基层单位财务核算权。建议街道办事处应负起基层单位财务核算管理总责，安排专职财务人员统一管理街道办事处及社区的财务核算工作，统一财务核算口径，规范经费使用。街道办事处应对社区单位基本情况、固定资产情况等进行全面清理和核查，真实、有效、完整地反映社区单位的固定资产状况，加强社区单位国有资产监督管理，将社区的固定资产纳入行政事业单位固定资产管理系统，为加强财政固定资产管理和预算管理提供数据支撑，为编制年度预算、加强固定资产收益管理、规范收入分配秩序创造条件。 

　　总之，以改进基层单位工作经费拨付方式为突破口，优化预算指标管理，集中基层单位财务核算权，探索一条方便操作又利于管理的基层财务管理模式，是城中区财政局将　“不忘初心，牢记使命”主题教育落到实处，勇于担当，锐意创新，不断推进财政体制改革重要体现。